陜西省財(cái)政廳2009年12月16日第一條為了提高采購效率，節(jié)約采購成本，加強(qiáng)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（陜政辦發(fā)（2009）67號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條省級(jí)行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和非稅收入，下同）采購集中采購目錄中確定的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購，是指政府采購項(xiàng)目通過公開招標(biāo)等方式，確定供應(yīng)商及其所提供貨物或服務(wù)（包括品牌、規(guī)格型號(hào)、市場參考價(jià)、優(yōu)惠率、供貨期限、服務(wù)承諾等），以協(xié)議方式固定下來，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)的一種采購形式。
第四條協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購遵循公開、公平、公正和誠信的原則；提高采購效率和方便采購人的原則；優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展的原則；保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)采購人、供應(yīng)商利益的原則；加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理和促進(jìn)廉政建設(shè)的原則。
第五條協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)（一）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的范圍，一般為集中采購目錄內(nèi)，采購頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、市場貨源充足的通用類貨物或服務(wù)。具體包括：交通工具、辦公設(shè)備、移動(dòng)儲(chǔ)存、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用軟件、辦公消耗用品、電器設(shè)備、辦公家具和公務(wù)車輛保險(xiǎn)、加油、維修以及定點(diǎn)印刷等。（二）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)——辦公自動(dòng)化設(shè)備中計(jì)算機(jī)（臺(tái)式、便攜式）單項(xiàng)或批量在60臺(tái)或50萬（不含）以下的，由采購人在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇中標(biāo)產(chǎn)品；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，采購人選擇不同廠家生產(chǎn)的三個(gè)以上（含三個(gè)）中標(biāo)品牌，由集中采購機(jī)構(gòu)組織二次談判。其他協(xié)議供貨產(chǎn)品，在20萬元（不含）以下的，由采購人在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇中標(biāo)產(chǎn)品；達(dá)到20萬元（含）—50萬元（不含）的，采購人選擇三個(gè)以上（含三個(gè)）中標(biāo)品牌，由集中采購機(jī)構(gòu)組織二次談判；達(dá)到50萬元（含）以上的，由集中采購機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)�！煌üぞ邌雾�(xiàng)或批量在3臺(tái)或50萬（不含）以下的，由采購人在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇中標(biāo)產(chǎn)品；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，由集中采購機(jī)構(gòu)采用其他方式進(jìn)行采購�！k公電器設(shè)備、辦公家具單項(xiàng)或批量在20萬元（不含）以下的，由采購人在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇中標(biāo)產(chǎn)品；達(dá)到20萬元（含）—50萬元（不含）的，采購人選擇三個(gè)以上（含三個(gè)）供應(yīng)商，由集中采購機(jī)構(gòu)組織二次談判；達(dá)到50萬元（含）以上的，由集中采購機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)�！c(diǎn)印刷單項(xiàng)或批量金額在20萬元（不含）以下的，由采購人在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇；達(dá)到20萬元（含）—50萬元（不含）的，采購人選擇三家以上定點(diǎn)供應(yīng)商，由集中采購機(jī)構(gòu)組織二次談判；達(dá)到50萬元（含）以上的，由集中采購機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)。其他定點(diǎn)采購項(xiàng)目，如公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)、加油、維修等由采購人自主選擇定點(diǎn)供應(yīng)商。對(duì)于采購人有特殊需求的一些協(xié)議供貨產(chǎn)品，由采購人以正式文件報(bào)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后，可在同一品牌范圍內(nèi)選擇三家以上協(xié)議供應(yīng)商由集中采購機(jī)構(gòu)采用其他方式進(jìn)行采購。二次談判評(píng)審辦法依照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫（2007）2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第六條協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的招標(biāo)（一）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目一律采用公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。因特殊情況需要采用其他采購方式的，要依法報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（二）參加投標(biāo)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件，并且是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可委托區(qū)域代表作為全權(quán)代理參加投標(biāo)。（三）參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有合法完善的采購渠道和售后服務(wù)體系，并按招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明采購代理商及其地址和聯(lián)系方式。（四）投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確其在協(xié)議有效期內(nèi)提供產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、媒體價(jià)格（即設(shè)備制造商媒體公布的價(jià)格）、中標(biāo)優(yōu)惠率、市場參考價(jià)（即所投產(chǎn)品在本地區(qū)近一個(gè)月內(nèi)的市場平均價(jià)格）、售后服務(wù)、提供的備品備件及其他事項(xiàng)。（五）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商的確定。省級(jí)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目，由省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)采購計(jì)劃，委托省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。采購?fù)瓿珊�，將中�?biāo)品牌及供應(yīng)商排名順序報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)與各中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議。（六）中標(biāo)廠家推薦的協(xié)議供貨商不得同時(shí)代理同一標(biāo)段內(nèi)兩個(gè)（不含）以上品牌的產(chǎn)品（辦公電器除外）。（七）省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)將中標(biāo)品牌和代理商聯(lián)系方式及規(guī)格型號(hào)、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、媒體價(jià)格、中標(biāo)優(yōu)惠率、市場參考價(jià)、售后服務(wù)承諾及有效期限等以文件形式或網(wǎng)上公告的形式通知省級(jí)單位。（八）為適應(yīng)市場變化，機(jī)動(dòng)車輛、辦公設(shè)備、移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及辦公消耗用品原則上每半年進(jìn)行一次招標(biāo)，其他協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目原則上每年進(jìn)行一次招標(biāo)。
第七條協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的執(zhí)行（一）省級(jí)單位協(xié)議供貨按以下程序辦理：1、申報(bào)協(xié)議供貨計(jì)劃。采購人填報(bào)《政府采購計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)表》，經(jīng)省財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處審核后，報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，并送省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)。2、項(xiàng)目預(yù)算低于二次談判限額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人持省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的《政府采購計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)表》，在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商。3、采購人可在確定的協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍、能力、價(jià)格、服務(wù)等情況自主選擇。由供需雙方在市場參考價(jià)的基礎(chǔ)上平等協(xié)商確定基本價(jià)格，再按優(yōu)惠率進(jìn)行優(yōu)惠。即政府采購協(xié)議價(jià)＝在市場參考價(jià)基礎(chǔ)上經(jīng)供購雙方平等協(xié)商后的價(jià)格×（1－中標(biāo)優(yōu)惠率）。中標(biāo)優(yōu)惠率應(yīng)根據(jù)采購數(shù)量的增加適當(dāng)提高，市場參考價(jià)和媒體價(jià)格僅作為參考，采購人實(shí)施采購時(shí)應(yīng)與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)，以爭取最優(yōu)惠價(jià)格。4、采購人與中標(biāo)供應(yīng)商或其授權(quán)代理商簽訂供貨合同，在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)備案。5、采購人應(yīng)按合同組織驗(yàn)收，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按合同約定及時(shí)送貨和提供服務(wù)。采購人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)驗(yàn)收完畢，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收單送達(dá)省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)。出現(xiàn)糾紛的，按合同約定的方式進(jìn)行處理。6、采購人應(yīng)按照合同約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金。使用財(cái)政預(yù)算資金采購的，由省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)采購合同、驗(yàn)收單、發(fā)票復(fù)印件及《政府采購資金財(cái)政直接支付信息一覽表》，通過國庫集中支付系統(tǒng)向協(xié)議和定點(diǎn)供應(yīng)商支付采購資金；使用自籌資金采購的，由采購人直接向協(xié)議和定點(diǎn)供貨供應(yīng)商或代理商支付采購資金。7、中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證同一品牌、型號(hào)產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格低于同期市場平均價(jià)格，貨源緊張時(shí)應(yīng)以后先保證政府采購需要，中標(biāo)廠家的任何促銷活動(dòng)，采購單位可享受同等待遇。8、采購人應(yīng)首先選擇協(xié)議供貨商及其中標(biāo)產(chǎn)品，協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品難以滿足采購需求、協(xié)議供貨價(jià)格高于非協(xié)議供貨商提供的正品價(jià)格或協(xié)議供貨商難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供協(xié)議供貨產(chǎn)品的，經(jīng)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采用其他采購方式進(jìn)行采購。9、采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。（二）省級(jí)單位定點(diǎn)采購按以下程序辦理：1、申報(bào)定點(diǎn)采購計(jì)劃。采購人填報(bào)定點(diǎn)采購相關(guān)申請(qǐng)審批表，經(jīng)省財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處審核后，報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，同時(shí)送省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)。2、項(xiàng)目預(yù)算低于二次談判限額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇合適的供應(yīng)商，并約定需要提供的產(chǎn)品或服務(wù)。3、供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購人的要求提供產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)向采購人開具正式發(fā)票，采購人憑供應(yīng)商出具的發(fā)票和政府采購審批手續(xù)辦理財(cái)務(wù)事宜。
第八條協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整在協(xié)議供貨有效期限內(nèi)，中標(biāo)產(chǎn)品市場價(jià)格發(fā)生變化的，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)按投標(biāo)承諾調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格。調(diào)整后價(jià)格的優(yōu)惠率應(yīng)在保證不降低配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下享受該產(chǎn)品中標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠率。中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整后，在3個(gè)工作日內(nèi)將該產(chǎn)品中標(biāo)時(shí)和調(diào)整后的媒體價(jià)格、市場參考價(jià)、優(yōu)惠率分別報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)備案，將調(diào)整信息在“陜西省政府采購網(wǎng)”上公告。
第九條協(xié)議供貨產(chǎn)品的替換在協(xié)議供貨有效期限內(nèi)，中標(biāo)產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低產(chǎn)品質(zhì)量和配置檔次的前提下，可以提供該產(chǎn)品的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨的優(yōu)惠率不得低于原投標(biāo)承諾的優(yōu)惠率。協(xié)議供貨供應(yīng)商應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)有新產(chǎn)品上市時(shí)，協(xié)議供應(yīng)商要及時(shí)報(bào)送產(chǎn)品名稱、媒體價(jià)格、市場參考價(jià)和優(yōu)惠率，在“陜西政府采購網(wǎng)”上及時(shí)公告。
第十條權(quán)利和義務(wù)（一）省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)1、制定省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購制度辦法；2、確定省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的范圍；3、審批省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的采購方式；4、受理省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購合同備案；5、負(fù)責(zé)確定并公告協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、名稱、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、市場參考價(jià)、優(yōu)惠率、售后服務(wù)等事項(xiàng)；6、積極推行協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)，爭取實(shí)現(xiàn)省市采購結(jié)果共享，并組織專項(xiàng)檢查。（二）省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)1、組織協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的招標(biāo)工作，招標(biāo)完成后按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議；2、負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議和定點(diǎn)供應(yīng)商的管理。包括檢查協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購協(xié)議執(zhí)行情況。檢查中標(biāo)供應(yīng)商履行投標(biāo)承諾情況，即：市場參考價(jià)、優(yōu)惠率、商品質(zhì)量、售后服務(wù)、價(jià)格信息反饋等以及對(duì)采購人反映的問題進(jìn)行核實(shí)處理；3、負(fù)責(zé)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購合同及項(xiàng)目驗(yàn)收單檔案管理；收集統(tǒng)計(jì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的有關(guān)信息及數(shù)據(jù)，及時(shí)將有關(guān)信息及數(shù)據(jù)提供給省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)以便更新。4、協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商實(shí)施采購的要求；5、對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；6、定期收集采購產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)意見，建立供應(yīng)商質(zhì)量信用和售后服務(wù)質(zhì)量檔案。（三）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商或代理商1、認(rèn)真履行投標(biāo)時(shí)的各項(xiàng)承諾，遵守政府采購規(guī)則，不得向采購人提供虛假信息，不得向采購人提供各種返利、回扣（包括物品、有價(jià)證券等），不得以協(xié)議供應(yīng)商名義從事?lián)p害政府采購形象的活動(dòng)；2、協(xié)議供貨項(xiàng)目完成后，及時(shí)向省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送協(xié)議供貨合同及項(xiàng)目驗(yàn)收單；3、定期向省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購執(zhí)行情況和提供價(jià)格變動(dòng)等有關(guān)信息及數(shù)據(jù)，不及時(shí)報(bào)送信息的，將按規(guī)定進(jìn)行處罰；4、接受省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；5、有權(quán)拒絕采購人提出的不合理要求，舉報(bào)相關(guān)人員的不規(guī)范行為。（四）采購人1、將協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目編入年度政府采購預(yù)算，申報(bào)政府采購計(jì)劃；2、與供應(yīng)商在市場參考價(jià)的基礎(chǔ)上合理討價(jià)還價(jià)，簽訂協(xié)議采購合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)；3、按合同進(jìn)行驗(yàn)收，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)驗(yàn)收完畢，填寫驗(yàn)收單，及時(shí)辦理采購資金付款手續(xù)，支付采購資金；4、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違反有關(guān)規(guī)定的，及時(shí)向省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)反映；5、不得將超過限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目化整為零，規(guī)避集中采購；6、不得向協(xié)議以外的供應(yīng)商購置協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，不得向供應(yīng)商提出超越協(xié)議承諾范圍的不正當(dāng)要求。
第十一條監(jiān)督檢查（一）采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本單位執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的重大違約行為應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)送省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)。（二）省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格開展市場調(diào)查，并對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)向省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。（三）中標(biāo)供應(yīng)商及其授權(quán)代理商應(yīng)當(dāng)配合省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)采購人和其他中標(biāo)供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。（四）省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購執(zhí)行期間有權(quán)利對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果將納入下一年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購招標(biāo)的評(píng)審范圍。對(duì)發(fā)生的違規(guī)行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處理或處罰。（五）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購人、省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商違反本辦法規(guī)定，有權(quán)向省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映。
第十二條對(duì)違反本辦法規(guī)定的，將依據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
第十三條各市區(qū)、省直管縣可參照?qǐng)?zhí)行。